检察机关实地去该企业体验了这款走步机

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今年11月18日至19日,滬蘇浙皖四省市,聯合會簽了社區服刑人員外出管理辦法。針對社區服刑人員請假規定限制影響企業經營發展需求、滬蘇浙皖四省市請假標準不統一等現實“癥結”,四省市統一了標準。

在“走步機”案中,永康市檢察院採取聽證評議的方式,化解了這個難題。

一年來,各部門和各地政府出台政策馳援民企,資金與政策並行。

2019年3月27日,國家市場監管總局正式發函,認定“新型平板走步機”為一種創新產品,不適用跑步機國家標準。

據沈雪中介紹,浙江正積極探索建立行政執法、刑事司法銜接機制,以浙江出台《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》為契機,實現行政執法、刑事司法無縫對接的聯動保護,建立部門之間常態化的線索通報、證據轉移、案件協查、聯合執法機制,保障民營經濟工作體系化運行。

“會後我們發放了一個問卷,讓參與者選擇‘走步機’是否構成犯罪。20個人,一致認為不構成犯罪。”永康市檢察院檢察長何德輝說。

“檢察機關服務民營經濟要以辦案為中心,違法行為堅決打擊,合法堅決保護,模糊行為要搞清楚,依法處置。”何德輝表示,“只有把案子辦精準了,才能起到良好的社會效果,有後續檢察職能的延伸。做到辦理一個案件,保護一個企業,推動一項行標,保障一個行業。”

浙江永康一家民營企業的員工黃美媚告訴記者,“企業員工看到老闆被抓會心態不穩,缺乏安全感,覺得自己未來不能保障,企業會出現不可逆的人員流失。”

現在,市場上已經涌現出不同品牌的走步機,劉程的重心轉移到了新產品研發。“民營企業對司法最大的期待就是寬容,希望司法機關為企業創新營造更好的土壤和空間,這就是我們最大的動力。”

檢察機關實地去該企業體驗了這款走步機,發現其運行速度等與傳統跑步機有明顯區別。通過電話回訪的購買者,普遍反映該走步機使用便捷、質量過關,並未對消費者造成人身危害。

創新是民營企業發展的活力劑,但有時會面臨標準的掣肘。如何平衡創新產品和國家標準的滯後,辦案中如何精準把握法律政策的界限,是檢察機關面臨的難題。

法治是最好的營商環境,發展民營經濟要靠政策,更要靠法治。最高檢檢察長張軍多次強調要平等保護各類企業合法權益,“在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業落實好‘平等’二字。”

“爭議的焦點就是創新產品還是偽劣產品,認定偽劣產品的依據要適用跑步機國家標準,不適用的話就不是偽劣產品,則不構成犯罪。”承辦該案的檢察官邵曉林說。

此外,加強對涉民營企業案件辦理中的重點、難點、熱點問題研究,加強執法司法過程中法律認識分歧的溝通協調,明晰法律政策界限把握,統一司法標準。

涉民企案件大部分為經濟犯罪,實踐中刑事與民事行為交叉、法律規定不同理解、犯罪數額計算標準、案件取證難度等原因,造成在具體個案的刑事追究、罪名認定上,司法部門間時有認識分歧,犯罪認定困難。

標準空白 產品創新涉嫌銷售偽劣產品

永康市檢察院瞭解到涉案企業系創新型民營企業,涉案“走步機”系創新型產品,涉案行業系永康實體經濟重點新興行業的背景後,建議公安機關對企業負責人慎用羈押措施。

記者瞭解到,浙江省檢察機關的刑事受案數量,僅次於廣東,位居全國第二,其中經濟犯罪案件數量眾多。在豐富的樣本基礎上,浙江檢察機關充分履行檢察職能,併在實踐中創新方式方法,為平等保護民營經濟護航。

他表示,對爭議案件、重大疑難案件以公開聽證方式,邀請具有代表性的公眾參與,最終反饋給社會的信號,是檢察機關單向的宣傳所達不到。

但很快,“走步機”因有人舉報被公安機關立案偵查。

由於此前並無“走步機”的商品類目,這款走步機對外以跑步機名義銷售,但在三項標準上未達到跑步機標準,涉嫌銷售偽劣產品罪。

據悉,今年1至9月共對受理審查逮捕案件作出不批准逮捕和不予決定逮捕15812人,不捕率26.5%;對受理審查起訴案件作出不起訴17623人,不起訴率17.4%,位居全國前列。涉民企案件中,“少捕慎訴”在各環節中都得到體現。

浙江作為民營經濟大省,60%的稅收、70%的GDP總量、80%的外貿出口來自民營經濟,90%的就業機會在民營企業。義烏的小商品,永康的五金,海寧的皮革廠,不同地區呈現各具特色的產業。

“審慎處理民營企業在生產、經營過程的創新行為,避免簡單化,避免一刀切,也避免機械地就案辦案。”浙江省檢察院檢委會專職委員沈雪中說。

“對於民營企業家,可捕可不捕的,不捕,必須要逮捕的情況下,要盡可能提供方便,協調相關工作,幫助他在羈押期間指揮企業正常運轉。不能辦了一個案子,垮掉一個企業、下崗一批職工。”賈宇說。

劉程(化名)是永康市一名民營企業主,同時也是一名健身達人。看到市面上跑步機占地面積大,購買後使用率低的問題,2015年他開始研發“走步機”。“我想把運動的門檻降低,研發一款走步機。走步機因為速度慢,可以做到輕薄,收納方便。”劉程說。

黃美媚有著十幾年人事工作的經驗,她認為,“企業發展得先有人,人如果沒有了,往往會造成企業樹倒猢猻散的場面。”

保護還是縱容?公開聽證化解爭議

《辦法》將原來規定的請假理由“就醫、家庭重大變故等原因”細化為七大類情形,包括“民營企業社區服刑人員因生產經營需要”“其他從事經營或者提供勞務服務的社區服刑人員因經營或者從業需要”,確需本人赴外地處理的情形。

2018年5月,永康市檢察院邀請了偵查人員、辯護人、相關職能部門、人大代表和跑步機生產企業代表,以聽證座談的方式對該案進行公開審查。

少捕慎訴 避免“老闆一抓企業亂套”

2017年11月,“走步機”開始生產。到2017年12月15日,一個半月時間,走步機在國內銷量了 3756台。

最高檢檢察長張軍談及民企平等保護的一段話曾引發熱議:“可捕可不捕的,不捕;可訴可不訴的,不訴;可判實刑可判緩刑的,判個緩刑好不好啊?我們認為非常需要。因為民營企業把他捕了,把他訴了,這個企業馬上就會垮臺,幾十個人幾百個人的就業就沒了。”

立法滯後 浙江探索行政司法無縫對接

最終,永康市檢察院依法對該案做出不起訴處理。

此後,永康市檢察院與行業主管、監管部門溝通,並致函市場監督管理部門,商請層報國家標準委請示“走步機”的標準適用。

但準確適用寬嚴相濟政策,各地認識不一、操作也不同。檢察機關對涉民企案件作出寬大處理後,社會反映呈兩級化,有的說是保護了民企,有的說是放縱了犯罪,如何處理這一矛盾。

當前,我國民營企業的一個普遍特征是,創始人和高管具有同一性,一旦民營企業家涉罪被抓,企業經營勢必會受到影響。

對於涉民企案件,浙江省檢察院檢察長賈宇直言,老闆一抓整個企業就亂套。浙江省檢察工作主張有4個字:少捕慎訴。

除了法律實務的難題,目前,立法層面對民營企業合法權益的保護尚未跟上。

新京報訊(記者 王俊)去年年末,民營經濟成為全社會關註的焦點。在“民營經濟退場論”的喧囂下,2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會的講話廓清了思想迷霧,“我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場’,而且要走向更廣闊的舞臺。”

這一做法為的是掌握公眾最朴素的正義觀,何德輝認為,“再複雜的案件,檢測標準也是老百姓普遍的想法,這構成國家法律道德的基礎。”

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